政权几经更迭
1954年7月20日，根据印度支那的日内瓦协议签订，殖民者法国承认老挝的独立、主权和领土完整，结束了在老挝的殖民统治。但此时的老挝依然是几种政治力量并存，其中主要是亲美右派掌权的老挝王国政府，老挝伊沙拉阵线(后改名为老挝爱国战线）及其领导下的寮国战斗部队与其经过了3年谈判和曲折斗争，于1957年11月19日成立了联合政府，宣告老挝将“坚决执行和平中立政策，实行和平共处五项原则，与各国首先是与邻国建立友好关系”。“和平中立”反映了老挝人民在经历法国殖民统治和国内战争之后，要求和平安宁的强烈愿望，体现了老挝国内左、右两派力量基本均衡的政治、军事态势，为各派政治力量所接受，也得到各界人士的支持和拥护。
联合政府执行“和平中立”政策不到1年，老挝亲美右派势力在美国支持下，挑起了内战。1958年8月初，美国直接出面威胁联合政府首相梭发那·富马辞职。同月18日，扶植起培·萨纳尼空政权，把两名老挝爱国战线的大臣排挤出联合政府，下令解除参加联合政府军队的老挝爱国战线寮一营、寮二营的武装，逮捕在万象参加联合政府工作的苏发努冯等11名老挝爱国战线领导人。后来，寮二营胜利突围，苏发努冯等人成功越狱。培·萨纳尼空政府挑动的内战不得人心，遭到各方谴责。面对这种形势，1959年12月31日，在美国策划下，以富米·诺萨万为首的“少壮军人集团”推翻了培·萨纳尼空政府。