在陕甘宁边区第一届参议会上，中国共产党制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，4月4号这一天正式公布。5月1日，《陕甘宁边区施政纲领》在《新中华报》正式发表。
《陕甘宁边区施政纲领》围绕"三民主义"的各个方面，阐述了一系列具体政策，其中包括：坚持抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切力量，共同抗日。各民族在政治、经济上一律平等；发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制等。确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益，废除高利贷等。
这个施政纲领是在抗日民族统一战线的前提下，在陕甘宁边区特殊环境下产生的。《施政纲领》不仅对陕甘宁边区具有指导意义，而且对全国其他抗日根据地也同样具有指导意义。它在政治上既保证了边区全体人民的民主权利，在经济上也照顾了农民及地主的利益。