军机处于8月2日向光绪皇帝呈递了并没有“空言搪塞”的奏议，这份奏议虽然在目的上与总理衙门的两次驳议一样，是要彻底否定康有为的行政改革方案，但道理要比总理衙门的驳议说得清楚，论证也比较周密，至少他们没有再一味否定康有为的价值，而是在高度抽象的意义上充分肯定了康有为的建议有应行变通者，有已举办者，有尚须推广者，有应请缓办者，有不便施行者。这种评价有肯定，有否定，但从接受学的角度去观察，军机大臣们的这种做法与评判，在光绪皇帝那里当然比较容易获得理解。因为他们并没有完全否定康有为建议的价值与意义，而是作了相应的分类处理。
通过军机大臣们的技术性分析，康有为的十二分局的建议，或者已经举办，或者应该继续推广，或者只能缓办。这样一来，军机大臣看似并没有完全否定康的建议，但实质上已将康的建议消解在大清王朝旧有体制之中。即便这些机构已经设立或将要设立，但其结果已与康有为原来的设想、原来的目的南辕北辙。军机大臣们判断，所谓新政十二局，在清朝固有的政治体制中“亦并非向来所无，大抵分隶于各部及总理各国事务衙门，或散见于各项局所。果是各勤职业，办理自可裕如，正不必更立名目，转滋纷扰。至多设一局，即多一繁费，犹其小焉者也；宋创制置三司条例司而天下驿骚，明设二十四衙门而大权旁落，其前鉴也。但在行其事之实，而不在袭其局之名，斟酌至当，执两用中。”现实的困境、历史的教训、经费的困难，所有这些都摆在光绪皇帝的面前。这些“切实筹议”有理有节，有张有弛，既没有完全否定康有为建议的抽象价值，且将个别有新意的建议容纳至清朝固有的政治体制之中。这样一来，即便光绪皇帝有心继续采纳康有为的建议以分解军机处和总理衙门的权力，他也无法继续从这个方面予以突破。