先是国会续开常会之后,因莫荣新不发经费,又派兵围搜两院秘书厅。于是八年十一月二十四日,两院联合会议之后,都纷纷离去广州。九年四月,参议院议长林森,副议长王正廷,众议院议长吴景濂,副议长褚辅成通电:
……岑总裁春煊,自就任后,即……阴谋苟和。……三月真日,致电唐总裁继尧,竞以北方数省督军提出解决时局之办法五条,征求同意。其条件:首列解散国会,创造省议会联合会。次为西南取销自主。……即相继离粤,另择地点,继续开会。
又电:
军政府之职权行使,依《军政府组织大纲》,由国会选举总裁七人,组织合议制之政务会议行之。兹孙总裁文、唐总裁绍仪驻沪,亦无代表出席;唐总裁继尧,于二月已准其列席政务会议之代表赵藩辞职;伍总裁廷芳,又于三月二十九日离粤;是自三月二十九日始,政务会议,已不足法定人数。所有免伍廷芳外交财政部长等职,及其他一切事件,概属违法行为;当然不生效力。至军政府外交财政两部,只认伍廷芳为合法之部长;一切外交财政事宜,仍应由伍总裁兼部长负责。
而留粤议员,于五月初四日,补选熊克武、温宗尧、刘显世为总裁。
六月初三日,孙文、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧宣言:
……兹已共同决议。移设军府,……自今以后,西南护法各省区各军,仍属军政府之共同组织。对于北方,仍以上海为议和地点;由议和总代表,准备开议。